空运发牌宜纳民航处

【大公报讯】本港一位资深航空事务专家昨日接受本报记者访问时指出，若特区政府要发展香港成为地区航空枢纽，应彻底取消空运牌照局这种过时的机构，并在制定长远及具前瞻的航空战略与重新审阅政策前提之下，将发牌服务准则与条件纳入民航处的行政部门来执行处理；同时设立一套公开、高透明度、公平竞争的机制，这才是健康有序，发展香港航空业的根本之道。

曾经投资、经营过本地航空公司的谢天赐，现已退出航空业第一线，转而开设航空顾问咨询专务，替有志于投资航空业的财团与人士出谋献策。他接受本报记者访问时，未有纠缠于「空运服务牌照」准则该如何修定内容和准则，以至是否过时，而是提出了另一个基本问题。

空运牌照局「架床叠屋」

他指出，「空运牌照服务准则」和具体发挥作用的空运牌照局之所以存在，完全是为当时大航空公司「量身订做」的一项带有偏帮的措施，目的是要设门槛与关卡、限制其它商人投资航空业，以免市场被人瓜分或出现竞争。说到底，垄断是当时的主要思想和根源，并且切切实实在过去一段悠长岁月里发挥了作用和效果，不少有志于投身本地航空业界的财团、商人，在投入资金加入圈子后，始逐渐明白个中原因，最后出现了「乘兴而来，败兴而归」的结局。

他以过来人的身份谈感受。他说，「航空服务发牌准则」和设立所谓的「机构」，在全球其它地方或国家是没有先例的。唯独在香港出现如此不伦不类的「准则」和「要求」。即使有此需要的服务，亦只会在执法地方民航机构内进行。目前这种「准则」和「机构」，只会出现「架床叠屋」的效果。

「既然如此，修改『准则』还有什么意义呢？这种技术层面的小修小补，深化了一些内容、强调了一些说法，但归根究底，基本矛盾没有解决。而基本问题却是如何创造一个更有利于香港航空业枢纽发展的环境和体制。这才是根本之道。」谢天赐提出了他的看法和主张。

他表示，香港定位于地区航空枢纽，不能变也不可能变。但大前提与基础应赋于新内容，应在基本法确定香港航空枢纽的法定地位下，将香港航空发展纳入国家民航业发展的战略部署和大框架之下，将自身发展配合国家民航制定发展网要，航空枢纽发展才有真正意义。「民航业发展的急速变化与营运环境的错综复杂，已经出现多种创新模式，即使整合都不一定会保证有好日子过，更何况靠垄断资源的单打独斗营运模式来经营。」

申请营运航线困难

谢天赐指出，近年，香港有兴趣航空业的投资商人即使有资金购买飞机，和取得资格的营运执照，却不表示可以经营，因为还要向空运牌照局申请发牌，以及通过聆讯一关，而这正正是「拦路虎」。他以当年的中富航空为例，在05-06年间多次向空运牌照局申请航线，却始终未能成功。而直至今年，情况略有好转，有中资背景的香港航空申请莫斯科航线，始获批准开办。

他表示，今日的航空业若与二战后航空营运环境相比，已发生了翻天覆地的变化，为了适应竞争与市场生存环境，即便国与国之间的航空公司都一样离不开整合或合并，法航与皇家荷兰航空公司的合并、德国汉莎航空收购瑞士航空，是航空业非常典型的例子。这种风气的产生和形成，绝不是孤立或单一事例，有其深层次的原因和理由。